國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加強城市停車設施建設的指導意見》明確，為適度滿足居住區(qū)基本停車和從嚴控制出行停車，建議完善停車收費政策，充分發(fā)揮價格杠桿的作用，逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設施收費。

      這個意見由國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)，共十六條。意見明確，以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點（P＋R）、醫(yī)院、學校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點，在內(nèi)部通過挖潛及改造建設停車設施，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設施。鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施，并按照一定比例配建電動汽車充電設施，與主體工程同步建設。

全面放開社會資本進入

      在停車收費政策方面，意見指出，逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設施收費。對于路內(nèi)停車等納入政府定價范圍的停車設施，健全政府定價規(guī)則，根據(jù)區(qū)位、設施條件等推行差別化停車收費。

      清華大學建筑學院教授文國瑋表示，社會資本投資一般來說會比政府投資建設要求的收益高，如果價格放開容易造成停車價格上漲。“政府要從價格體系層面對停車價格進行調(diào)整，而不是簡單地逐步縮小定價范圍，這樣才能保證市場有序以及居住區(qū)基本停車設施的公益性。”

個人可申請投資建停車場

      在市場準入方面，意見提出，企業(yè)和個人均可申請投資建設公共停車場，原則上不對泊位數(shù)量做下限要求。鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場，允許對外開放并取得相應收益。

      文國瑋認為，個人建設停車場并不是隨意建設，仍需要規(guī)劃部門批準。“個人建設的停車場對城市道路是否有交通干擾，這些都要等到評定以后是否可以建。中心區(qū)要嚴格控制個人申請，企業(yè)也一樣，應由規(guī)劃統(tǒng)一部署，不能簡單說誰來做，尤其在歷史文化街區(qū)里不主張建設停車設施。根據(jù)規(guī)劃布局建設，根據(jù)實際情況安排。”

可采用劃撥等方式供地

      停車場建設用地方面，意見指出要加強公共用地保障，“各地做好用地保障，中心城區(qū)功能搬遷等騰出的土地應規(guī)劃一定比例預留用于停車設施建設；符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》、同一地塊上只有一個意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式供地。”

      北京交通大學教授趙堅稱，既然引入社會資本建設停車場，進行商業(yè)性的開發(fā)，可優(yōu)先采用商業(yè)招標的形式進行。“相對于土地劃撥和協(xié)議出讓等形式，商業(yè)招標可能更容易制定出市場化的價格。”

      “但關(guān)鍵還是在于監(jiān)管，如果監(jiān)管力度到了，政府劃撥和協(xié)議出讓與商業(yè)招標對于制定市場化的價格差異不大。”文國瑋說。

■ 落地

北京去年底已發(fā)文鼓勵單位個人參與投資

      早在去年12月30日，北京市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國土局、市交通委就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵社會資本參與機動車停車設施建設的意見》，為鼓勵社會多元化參與停車場建設提供了政策支持。該意見提出，要重點解決核心區(qū)、醫(yī)院、世界文化遺產(chǎn)周邊和居住區(qū)四類重點地區(qū)的停車難問題，并鼓勵單位和個人通過租賃等方式，投資、建設和經(jīng)營停車設施。

      11日國家發(fā)改委發(fā)布的指導意見提出，要明確建設重點，應以居住區(qū)、醫(yī)院、學校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點，在內(nèi)部挖掘潛力。這一點與北京去年底發(fā)布的意見一致。

      在市發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的意見中，提出了四項重點任務，其中，“核心區(qū)停車設施建設”列為了第一項，意見顯示，要重點解決行政功能聚集區(qū)和胡同停車難問題。利用周邊公共設施、城市綠地的地下空間科學合理建設立體化停車設施。此外，重點挖掘醫(yī)院自有空間資源建設停車設施、重點加強商業(yè)、景點周邊停車設施管理等，都被列為了重點任務。

國家發(fā)改委11日發(fā)布的指導意見提出，應鼓勵社會參與，放寬市場準入。

      去年底北京發(fā)布的意見中提出，將創(chuàng)新投融資模式。公益性停車設施，按照“政府出地、市場出資”的公私合作模式（PPP），吸引社會投資人參與。參考一般基礎設施項目，特許經(jīng)營期不超過30年，內(nèi)部收益率一般不超過8%。區(qū)、縣政府交通行業(yè)主管部門通過招標等公平競爭方式選擇特許經(jīng)營企業(yè)。